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白城市海绵城市试点建设情况

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嘉宾:白城市政府副市长 吴东文
时间:11月9日
摘要:

白城作为全国首批、东北唯一的海绵城市建设试点。三年的实践,创造了海绵试点的“白城模式”,打造了三个全国第一,实现了五个创新,成果接受住了强降雨的考验。同时,借助海绵城市建设契机,同步实施了老城改造,城市面貌发生了脱胎换骨的变化。本期访谈,白城市政府副市长吴东文来到省政府网站访谈直播间介绍相关工作情况。

文字直播

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  • 主持人

      网民朋友,大家好!欢迎关注新濠天地赌场娱乐省政府网在线访谈。2015年,白城市成功申报了海绵城市建设试点。今天我们邀请到白城市政府副市长吴东文来到访谈直播间,与大家交流一下相关情况。您好!首先请您介绍一下什么是海绵城市?

    2018-11-09 10:00:00
  • 吴东文

      主持人好,网民朋友好!我们所说的"海绵城市"是一种通俗说法,形象地说,海绵城市就是通过技术手段,改变城市中由于地表大部分被硬化等因素,造成的雨水不能就地实现自然渗入地下的弊端,使城市象海绵一样,能吸水、能排水,让雨水在城市中按照人的意愿能存、能放,存放自如。下雨时城市能渗水、蓄水,干旱缺水时,再将渗、蓄的水"释放"出来。如果用一句话来说,海绵城市实质上就是通过对雨水的管控、开发和利用而实现的一种新的城市发展方式。

    2018-11-09 10:02:00
  • 主持人

      海绵城市和传统城市建设的区别?

    2018-11-09 10:03:00
  • 吴东文

      我刚才讲,海绵城市实质上就是对雨水的控制、开发和利用可以概括为:"一个目标、一个核心、一个思路,六项措施"。一个目标,就是--实现"小雨不积水、大雨不内涝、热岛有缓解、水体不黑臭"这个海绵城市建设终极目标。一个核心,就是--对城市雨水的"有效管控";一个思路,就是--"源头减排、过程控制、末端调蓄";六项措施,就是--渗、滞、蓄、净、用、排。

      海绵城市和传统城市相比,有这么几个特点:一是实现顺其自然建设、二是人与自然和谐发展、三是保护原有生态、四是地表径流量不变。这些特点落实到具体项目上也可以体现出二者的区别:

      从绿地建设上来说,海绵城市的绿地,都是下凹式绿地,便于雨水的收集与利用;而传统城市的绿地与之相反,都是非下凹式的,绿地表面与道路路面是或凸出或一平,无法将雨水聚集、利用。

      在道路铺装上,海绵城市的铺装,都是透水铺装,水直接可以渗透到地下,形象地说:就是能渗透、不存积,能呼吸、会呼吸;而传统城市的铺装,注重的是硬化和承载,不讲究不透水、透气,有时甚至追求硬度和封闭,进行不透水铺装,形象地说:就是硬度高、封闭式强,好似用水泥摊成的大饼。

      在城市排水上,海绵城市主要以就地消纳为主,以水不外流或少流为主;传统城市排水,以修建大管径的城市排水管道为主,实行快流、快排。

      一句话,传统的城市建设,就是改变了原有的生态环境,有时甚至是不惜破坏生态环境搞建设;而海绵城市建设,就是使城市建设对自然生态的破坏实现最小化。

    2018-11-09 10:05:00
  • 主持人

      我国海绵城市发展历程是什么样的?

    2018-11-09 10:08:00
  • 吴东文

      在我国,最早提出海绵城市这个概念,是在2012年4月的《低碳城市与区域发展科技论坛》中。之后,在2013年12月12日,习近平总书记在中央城镇化会议上提出:"建设自然积存、自然渗透、自然净化的'海绵城市'。2014年10月,住建部发布了《海绵城市建设技术指南》;2015年1月,财政、住建、水利三部门联合下发了《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知》,10月,国办又印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》。这些文件既有政策层面的,也有技术层面的,对海绵城市建设目标、具体操作都做出了明确详实的规定,为我国海绵城市建设奠定了扎实基础,对海绵城市建设具有重大意义。

      2015年3月,国家开始了海绵城市试点城市的申报和评选工作。第一批,16个城市入选。2016年,又有14个城市入选国家第二批海绵城市试点。这些试点城市,具有很强的地域代表性,分布在华东地区6个、华北地区1个、华南地区1个、华中地区3个、东北地区1个就是新濠天地赌场娱乐白城、西南地区3个、西北地区1个。同时,也体现了不同城市规模,有直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市,基本函盖了我国不同类型、不同区域的城市,我市就是东北高寒区域的代表。

    2018-11-09 10:10:00
  • 主持人

      介绍一下白城市海绵城市申报具体历程,以及有哪些难忘的事情么?

    2018-11-09 10:12:00
  • 吴东文

      白城市成为海绵试点城市来之不易。下面,我具体介绍一下。要成为国家海绵城市建设试点,要冲击三道关口。第一关:省内初选关。白城市通过竞争性答辩、专家评审等环节,最终以全省第一名的成绩,代表新濠天地赌场娱乐省参加全国海绵城市试点建设申报。第二关:资格入围评选关。在各省推荐基础上,经过国家住建部、财政部、水利部三部委组织专家评审,在全国167个申报城市最终共确定22个城市有资格参加现场竞争性答辩。白城在入围的城市中,排名第19。第三关:竞争性答辩关。2015年3月27日,在国家财政部所有入围城市限定用15分钟时间进行现场答辩。我市四人团队开始向国家专家评审团进行汇报和答辩。在排名处境十分不利的条件下,经过短短的15分钟精彩答辩,脱颖而出,最终以排名第4的战绩,成为全国第一批海绵城市16个试点城市之一,且是东北唯一一家。

    2018-11-09 10:14:00
  • 主持人

      白城市海绵城市建设的意义是什么?有哪些内容?目前进展情况?

    2018-11-09 10:16:00
  • 吴东文

      白城,地理位置优越,是新濠天地赌场娱乐同俄罗斯远东地区开展直接贸易的唯一水上通道,也是第二亚欧大陆桥欧洲进入中国东北第一交通枢纽。同时,在全国首批16个海绵城市建设试点之一,白城也是惟一一个地处我国东北高寒干旱缺水地区的城市。无论是从窗口城市示范效应,还是具体工程实践作用上看,白城作为第一批试点城市,意义巨大、影响深远。

      白城市海绵城市建设总投资43.5亿元,建设期是3年,即2015-2017年。计划实施小区、道路、公园、广场、河道、沟渠等9大类、279项单体工程,完成22平方公里海绵城市建设。其中:老城区12.4平方公里;生态新区9.6平方公里。

      截至目前,我们已全部完工,累计完成投资43.3亿元。可以说,经过近三年的努力,我市海绵城市建设走在了全国前列。在这里我举例说明。2017年10月10日,住建部中国建设报在一版、二版在整版报道了海绵城市建设的"白城模式",首次在全国海绵专家和各海绵试点城市中,引起了巨大反响。与此同时,《中国海绵城市研究》刊物,还为白城出版了一期白城海绵模式专刊。这是对我市海绵建设的极大肯定,这也是全国第一个海绵专刊。还有就是,在2018年全国两会期间,中国海绵城市研究还出版了《中国北方寒冷缺水地区"海绵"典范-新濠天地赌场娱乐白城海绵城市建设实践路径》一书,呈送两会代表委员阅读,影响非常好!

    2018-11-09 10:19:00
  • 主持人

      白城市海绵城市的建设资金来源都包括哪些方面?

    2018-11-09 10:21:00
  • 吴东文

      我市海绵城市的建设资金来源构成是:国家奖补14.4亿元;地方投资7.2亿元;银行贷款13.9亿元;PPP融资8亿元。

    2018-11-09 10:23:00
  • 主持人

      白城市三年的海绵城市都解决了哪些问题?

    2018-11-09 10:24:00
  • 吴东文

      归纳起来,大致是4方面问题。

      一是解决积水点问题。由于我市城市基础设施欠账多,管网老化;排水坡度小,水流不畅,淤积严重;管道私接、乱接现象严重。有的管网还是始建于上个世纪,部分排水泵站设计标准很低,且设备老化,排水能力严重不足,致使我市城区内形成了大小不同的14处积水点。我们这次改造,采取的措施:一是调整道路标高;二是增大雨水管网管径,将原来的300管径改到400或500,三年共改造雨水管网28公里;三是建设调蓄水塘,分流雨水。

      7月16日,下午4点至5点之间,我市城区内发生了持续性降雨,持续时间长达36分钟,累积降水量达到29.6mm。按照气象部门对降雨标准界定,每小时16mm为暴雨级别。对照这一标准,本次城区降雨级别,是暴雨级别的近2倍,远超暴雨量级。本次持续降雨时间之集中、降雨量之大,在我市近三年气象数据记录上尚属首次。降雨过后,市住建部门对城区易发内涝的14处积水点进行了逐一排查。经跟踪,所有易涝点积水在1小时内便全部消除,百姓的正常出行没有受到大的影响。

      二是解决水资源问题。白城市水资源总量22.72亿立方米,约占全省总量的5.6%。其中,地下水天然资源量为20.83亿立方米,地表水资源量为1.89亿立方米。全市地下水可开采资源量15.39亿立方米,人均占有可利用水资源量仅为860立方米。据了解,全国人均水资源占有量2200立方米,我市为1100立方米,占比50%,另外我市还是干旱少雨地区,年降雨量400毫米,年蒸发充分量1840毫米,蒸发量是降雨量的4.6倍。我们建设海绵城市就是充分利用雨水,解决水资源利用不足的问题。

      三是保障城市水质问题。我举例说明。鹤鸣湖是白城市市区内最大的水体我市的一处重要水体,占地面积94万平方米,水体面积46平方米,容积92万立方米,常水位147.3米,20年一遇降雨,调峰水位147.8米。目前,其水源除雨水外,主要为来自洮儿河灌渠的外调水。通过对鹤鸣湖雨水多功能调蓄示范工程建设,塑造自然生态岸线,营造动植物生态系统,形成更加良性的水文循环,提升改造后的鹤鸣湖,不仅已成为城市一道靓丽的自然风景线,而且在解决城市热岛效应上效果明显。

      四是解决人居环境问题。过去,我们的老城区承载能力不足,不仅路窄而且到处是坑。用白城人嘲讽自己的顺口溜说:"两米一个坑、百米一个灯,头上蜘蛛网,脚下臭水坑";"污水基本靠蒸发,垃圾基本靠风刮;游商基本没人抓,市容基本无人夸";"家里现代化、屋外脏乱差"。以上问题,多年来一直困扰和影响着市民生产生活。用十九大精神来衡量,城市的基础设施建设已经满足不了,广大市民对美好生活的需求。通过海绵城市建设,我们的路宽了、车辆畅通了,小区变成了花园,城市环境发生了历史性改变。目前来看,这4方面问题通过海绵城市建设和老城改造的实施,已经得到彻底解决。

      说到老城改造,我想再多说一点。这次改造,是我们白城城市建设史上规模最大、投资力度最强、设计标准最高的一次,是城市基础设施建设几十年投资的总和。这次老城改造,是立体式的、综合性的、全方位的改造。从空间上讲是既有地下、又有地表、还有空中,从类别上讲是既有道路、又有各种管网,覆盖了所有市政设施;从区域上讲改造从城里到城外,从小区到城市出入口。可以说,这次改造在白城城市建设史上,是空前的。

      在地下:对污雨水管网、自来水管网、供热管网、燃气管网等所有市政管网进行了更新、改造;在地表:对道路、小区、公园、广场、人行步道等进行了新建、改造;在空中:主要是明年,将对市区内的"五纵五横"共10条主街主路的电力、通讯、网络等所有空中线缆实施落地入廊。届时,市区的空中"蜘蛛网",将彻底消失。

    2018-11-09 10:26:00
  • 主持人

      那么,白城市海绵城市建设有哪些成功做法?

    2018-11-09 10:31:00
  • 吴东文

      在海绵城市建设过程中,重点采取了以下七方面措施:

      一是构建"系统化"的规划体系。编制海绵城市专项规划,统筹引领我市海绵城市建设;修编水系、绿地系统、道路交通专项规划,保障海绵城市建设空间格局;编制白城市控制性详细规划,通过衔接相关专项规划,细化落实地块雨水总量控制指标、调蓄与排放空间内涝防治设计重现期控制指标,并细化城市竖向控制。通过完善的海绵城市规划体系,系统构建源头减排、排水管渠、排涝除险工程体系。

      二是制定"全过程"建设保障制度。把健全制度、机制,视为试点建设一切工作的"推进剂"、"护卫舰"认真抓实、抓好。建立了规划管控、工程管理、投融资机制、绩效考核与奖励机制,出台了"白城市雨水径流排放管理规定"、"白城市海绵城市规划管理规定"、"蓝、绿线管理办法"、"大力发展海绵城市建设产业的实施意见"等规范性文件,形成了规划、设计、建设、验收、运维全过程监管。

      三是形成"本地化"技术标准支撑。制定了《质量验收与评价技术导则》《运行维护评价技术导则》《规划设计导则》《绿色基础色设施标准图集》,突出渗透技术的应用,适应白城土壤地质特点;构建延时调节、多功能调蓄、地表径流行泄通道等排涝除险关键工程体系,支撑老城区积水点、生态新区内涝风险综合整治;创新透水铺装抗冻融技术,使海绵城市适应北方高寒地区气候特点;重视设计、施工、竣工质量、效果全过程评价标准建立,让海绵城市成果更长效、更持续,同时支撑PPP项目移交与绩效评价。

      四是健全"一条链"制度落实机制。通过制度、技术标准建设,在规划编制、土地出让、规划选址、项目立项、设计审查、施工质量、竣工验收、运行维护、绩效考核的每个环节,都明确了海绵城市建设的具体要求,落实了责任主体,实行部门协调联动,全面保障各项要求得到高效落实。

      五是建立"技术+商务"PPP落地模式。针对白城实际,划定了占地7.4平方公里的区域,按照独立的汇水分区标准打包了PPP项目。此外,为确保PPP项目规范实施,引入了全国顶尖PPP商务和技术咨询团队,从PPP项目确定、招投标、合同签订等全过程进行技术服务,有效保证了项目内容、服务周期、考核边界明确,可用性服务费、维护管理费与绩效考核科学挂钩,绩效考核组织结构与实施方法有效。

      六是实行"多条腿走路"的筹资模式。坚持向上争、银行贷、对外引、社会融、财政挤等 "多条腿走路"的筹资原则破解资金难题。一是PPP模式吸纳社会资本8亿元;二是中央财政给予补助资金12亿元;三是省转贷资金2亿元;四是银行贷款21.5亿元。为规范管理,出台了《海绵城市建设项目资金使用管理实施意见》,采取专款专用,专账管理,实施了预算、财政评审、跟踪审计、竣工结算、绩效评价全过程监管。

      七是建立"党政一把手"组织保障体系。成立了市委、市政府主要领导任组长的专项领导小组,并设立了能够为项目前期、征收、招投标等工程建设所有环节提供技术指导的11个专家小组,同步设立1个综合总协调办公室,形成"11+1"的工作模式。无论是组织领导层面,还是工作模式层面,一切都无条件服从试点工作,服务于试点工作。同时,还建立以省级部门"行业指导"为依托,以专家学者"把脉问诊"为基础的服务保障框架,高效推进海绵城市试点建设。

    2018-11-09 10:33:00
  • 主持人

      白城海绵城市建设有哪些探索和创新?

    2018-11-09 10:35:00
  • 吴东文

      我们白城属于高寒缺水地区,无霜期年平均为144天,有效施工时间短,年均降雨量400毫米左右。2米以下就是砂砾层,具有良好的入渗条件。针对我市特有的气候条件和地质结构,我们在实施海绵城市建设中,严格执行国家海绵城市建设规范要求,进行了针对性的建设和探索。

      第一,创新了"海绵+老城"建设模式。我们的城市建设历史欠账多、基础设施落后的实际情况,我们借助海绵城市建设的难得机遇,同步实施了老城改造。一是在实施面积上,把原来试点确定的22平方公里(其中:生态新区9.6平方公里、老城区12.4平方公里)作为示范区,在老城区新增16平方公里作为扩容区,实施面积调增到38平方公里(其中:老城区改造面积28.4平方公里,占整个改造面积38平方公里的75%,这样的改造比例,在全国试点城市中绝无仅有)。二是在项目确定上,由原来的9大类、279项工程,增加到16大类、469项工程,根据施工情况进行不断调整。三是在投资额度上,由原来的43.5亿元,增加到68亿元。

      第二,创新解决了北方冻融难题。创新道路透水铺装,采用"面层透水砖/缝隙透水+变形缝、基层导排水"技术,解决了高纬度、高寒地区透水铺装冻胀破损问题,并在具体工程建设中,总结出了1套北方寒冷地区抗冻融的适用技术与标准做法,形成了适用于北方寒冷缺水地区的"本地化"技术库。

      第三,创新了融雪剂渗滤弃流技术。针对北方城市冬季降雪量大,在极端天气情况下,冬季多使用融雪剂进行除雪的实际,探索创新了融雪剂渗滤弃流技术,实现冬季融雪剂、雨季径流雨水协同控制。

      第四,创新打造了城市排险除涝工程样板。在新老城区通过实施延时调节塘、多功能调蓄水体、大排水通道、行泄通道等工程建设,初步构建了完整的城市排涝除险工程体系,实现片区整体达到内涝防治标准,为全国打造排涝除险工程样板。同时,在具体工程建设中,同步总结出了道路源头减排与生态沟渠行泄通道技术与标准做法、快速确定源头减排设施规模图表法、雨季混接截流溢流处理设施关键设计参数与设计方法、北方寒冷地区雨水设施景观设计方法(材料、植物)共4种成熟技术。

      第五,创新利用"雨水花园+渗井"功能,实现源头减排。结合本地雨水不足400毫米和2米以下就是透水性好的砂砾层这一客观实际,小区内不铺设雨水管网,通过在小区内建设的渗井,将超量雨水排入地下,这种创新方式,不仅简单实用且节约了大量资金,还实现了源头减排,杜绝了雨污混接,回补了地下水,缓解了市政管网的排水压力。同时,在具体工程建设上,总结出了1套高渗透性缺水地区适用技术与标准做法。

    2018-11-09 10:38:00
  • 主持人

      在海绵城市建设中遇到哪些问题或有哪些困难?

    2018-11-09 10:40:00
  • 吴东文

      一是由于客观的地理位置,建设工期受季节影响大,每年施工期仅有半年时间,且降雨多集中在7、8、9三个月,与南方试点城市比在工期上,就更显得紧张。特别是绿化部分,冬季只能进行乔木种植,宿根花卉需5月份才具备种植条件,导致可能在国家最后绩效考核时节,部分项目将很难达到好的景观效果。二是由于海绵城市建设属于新生事物,本地缺少相关的技术人员,实行长期PPP绩效考核管理能力尚有不足。三是由于白城市仍属于欠发达地区,地方财力较弱,在今后新增的老城区16平方公里扩容区,全面落实海绵城市建设要求的资金投入上还有一定困难。

    2018-11-09 10:42:00
  • 主持人

      白城海绵城市建设下步打算是什么?

    2018-11-09 10:43:00
  • 吴东文

      一是抓工程收尾。在抢抓进度、严管质量基础上,对已完工的工地进行多余物料清场、机械设备安全拆卸移除,对已完工的工程进行自查、整改,同步抓好项目验收、移交,为下步运营奠定基础。二是抓内业整理。做好海绵工程监测与模拟分析,跟踪储备相关数据、档案、影像资料,并规范整理、装订成册,确保在试点城市建设经验推广上,做到有数据佐证、用事实说话。三是抓经验总结。编制典型建设案例、总结成功经验模式,形成既有本土特色,又简单易行,还能推广和复制的北方中小城市海绵城市建设新模式。

    2018-11-09 10:45:00

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