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发布时间:2018-04-04 09:49:32 来源:
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关于对县十八届人大一次会议第15号代表建议的答复

内容:

随着人们生活水平的提高和城镇化的推进城乡私营幼儿园的数量逐年增加。另外,伴随着社会的老龄化,私营养老机构也逐渐增多。在私营幼儿园和养老院替代政府承担了一定社会服务职能的同时,安全事故也呈现出了逐年上升的趋势。就在近期,两起事故令人痛心疾首。

2016年10月21日晚,南京一家幼儿园发生食物中毒事件,近30名孩子分别在南京儿童医院、盱眙县医院、盱眙县中医院接受了治疗。由于诊治及时,中毒孩子全部得救,但留在孩子们心灵上的创伤可想而知。

2017年1月4日4时10分,新濠天地赌场娱乐省通化市辉南县朝阳镇一家民营养老院发生火灾,院内共居住39名老人,火灾造成7人死亡,其余32人受了轻微伤。

幼儿期是一个需要成人精心保护的时期, 而老年人则由于身体机能、智力等方面的退化,更加需要悉心照料。
据不完全统计,截至2016年底,我县私营幼儿园和私营养老院(以下简称两院)已经分别发展到了90余家和14家。其中,绝大部分幼儿园证照齐全,只有一小部分存在边开边办证的情况。在私营养老院中仅1家持有许可证,其他13家仍然处于长期的、非法的经营状态。由于多方因素的影响,取缔不达标两院比较困难。最主要的原因就是所在乡镇(社区)有实际需求。有的幼儿园规模较小,主要以家庭看护为主,是否归属于幼儿园管理范围比较难界定。有的养老院任何证照都没有,但所在社区鳏寡孤独的老人比较多,如果将其取缔,老人们将无处安身。在以往曾经开展过的取缔行动中,老人们集体进行阻拦的情况经常发生。这些不达标的两院存在着诸多的安全隐患。例如,儿童器械是否合格,保育员身体是否健康,任课老师是不是正规院校毕业,有没有教师资格证等等。养老院的消防设施是否齐备,私自改建房屋后是否存在安全隐患等等。鉴于不规范两院取缔难的现实情况,提案人认为,管理部门可以通过责令逐步整改,并进一步加强管理,逐步使之达标,以满足社会实际需求。

关爱生命,关注安全,为确保我县私营幼儿园和养老服务场所不发生人为安全事故。就加强我县私营幼儿园和养老院安全管理问题提出如下建议:

一、开展一次专项调查行动

建议由县委督查室牵头,组织教育、民政、安监、消防、食药监、卫生、住建等相关部门,对全县所有两院开展一次专项调查行动,由主管部门将两院基本情况汇总后进行建档立卡,重点梳理出两院存在的安全隐患,为开展整治工作做好准备。

二、集中力量开展整治工作

根据前期专项调查梳理的结果,各监管部门在各自业务范围内分别对两院下达分阶段整改通知,受经济条件、经营环境等因素的影响,整改工作要结合实际情况划定时限,不宜操之过急,但在时限内仍然不能达标的要坚决予以取缔。

三、加大政府扶持力度

对需要整改的两院,建议县里协调金融部门,通过政府提供担保、放宽抵押物范围等措施,放宽贷款条件,解决整改所需资金问题。另外,在条件允许的情况下,建议县里每年拿出一定资金,对重视安全经营、管理全面的两院予以适当补助。

四、建立联席制度严把入口关

在今后的审批工作中,建议主管和有关监管部门建立联席制度,在审批过程中加强沟通,严把两院开办的入口关,把安全隐患消灭在萌芽阶段。

五、建立包保工作机制建议在整治工作结束后,对达标的两院实行专人包保工作机制,由各监管部门分别抽调本单位负责安全监管的骨干力量实行一对一的包保,使安全监管制度化、常态化、专业化。

                                    2016年11月27日
 
 
 
 
 
 

镇教联发〔2017〕17号                                              签发人:毛贵臣  顾连民

 

 

关于对县十八届人大一次会议

第15号代表建议的答复

 

白云代表:
          您在县人大十八届一次会议上提出的《关于整治私营幼儿园、养老院安全问题的建议》(第15号建议)收悉,经认真研究办理,现答复如下:

一、关于加强民办幼儿园安全问题

对于代表们方案中提出的农村幼儿园存在的安全问题,各乡镇、村民办幼儿园中确实存在这种现象。农村民办幼儿园存在的种种安全隐患,涉及到幼儿的生命健康,关系着民生民计,国家的未来。幼儿安全问题是全社会、政府及相关部门高度重视的问题,农村幼儿园安全教育应该进一步深化和完善。

基于上述认识,我们制定了幼儿园安全管理专项制理方案:

1.安全管理:学校幼儿园安全管理制度、应急处置预案修订情况,安全工作计划或实施方案制定情况,值班人员安排情况。

2.责任落实:学校幼儿园是否与学生家长、住宿生、教职工签订了安全目标责任书。有食堂和校车的校区是否与食堂和校车管理人员签订了安全目标责任书。
  3.安全防范:保安门卫、值班人员、安监员能否按要求到岗履职。学校幼儿园安器材、视频监控能否正常使用。外来人员盘查登记制度是否落实,有无来客登记记录。
          4.安全教育:幼儿园是否将开学第一周列为“安全教育周”,是否安排并落实了相关教育活动,有无安全教育记录。
5.隐患整治:幼儿园是否按要求对校舍、围墙、教学场地、教学用具进行了全面排查,隐患排查整改记录是否详实。现场整改了那些隐患,目前还存在哪些隐患。学生宿舍、食堂、厕所、楼梯过道护栏、学生集体活动场所等容易发生坍塌、踩踏的重点部位是否存在隐患。
6.食品安全:供餐食堂的食品采购台账是否健全,食品储藏是否分类,食品加工、留样等环节监管是否到位。食堂环境卫生、从业人员个人卫生是否干净整洁。幼儿园是否按要求及时为学生供餐。食堂人员卫生、环境卫生、饮用水卫生以及食品原料采购、存储、加工等各环节食品安全管理制度和规范是否落实情况,幼儿园传染病疫情预防、监控及报告制度是滞落实。
7.消防安全:幼儿园安全出口、消防通道是否畅通,指示标志、安全疏散标志、应急照明灯等设施是否完好,消防栓、灭火器能否正常使用。有无违章用火、用电行为,用电线路有无裸露、老化现象。电路电源、开关插座等容易失火部位是否存在隐患。消防安全责任制是否落实。
  8.住宿生安全:是否建立了住宿生档案。宿舍管理人员能否按要求对住宿生进行履职尽责,是否落实了缺寝学生进行记录。
  9.校车安全:校车使用是否按标准申请、检测、注册登记,校车驾驶人是否有相应资质、是否与幼儿园签订了安全目标责任书,校车上路行驶是否按照相应标准,有无违反记录,有无超载现象。
10.集体活动安全:以大型集体活动为重点,着重检查幼儿园开学典礼活动、学习表演活动、夏令营、集体外出等活动的安全教育、应急预案、安全措施的落实情况,严防踩踏、溺水、人身伤害等意外事故的发生。
  为了进一步加强对幼儿园的管理,规范办学行为,维护社会稳定,县政府下达了《新濠天地赌场县人民政府办公室关于印发新濠天地赌场县养老院特殊群体聚集场所安全专项整治实施方案的通知》。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求,县教育局牵头,县政府抽调安监局、市场管理局、消防大队、卫生局、安监局、交通大队等有关部门进行了联合检查,严格按照省教育厅划分的“通过”、“批”、“停”、“关”的四种情况,落实对全县所有幼儿园的卫生、消防、安全等工作进行检查、彻底排查、坚决消除各种安全隐患,坚持边检查边整改。对检查中存在问题的幼儿园下发了整改通知书。对查出的问题“零容忍”,坚持“谁主管谁负责;谁举办谁担责”的原则。对检查中存在问题的幼儿园,我们进行了复查,大部分幼儿园能够按照整改要求进行整改,基本达到标准。
  二、开展专项联合检查行动,将民办养老机构基本情况进行汇总,并找出了存在的安全隐患,责令整改
按照镇政办发[2017]6号文件要求,为规范社会养老机构安全运行,促进养老机构健康发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国安全生产法》《养老机构设立许可办法》和相关法律、法规的要求,由我单位及安监部门牵头,住建、卫计、市监、公安消防、供电等多部门组成联合执法检查工作组,于2017年1月23—25日和2017年2月8—9日,对全县14家民办养老机构进行了联合安全检查及复查,检查复查结果显示,我县14家民办养老机构,只有1家符合设立标准,存在轻微安全隐患外,其他13家民办养老机构均不符合设立标准且存在极大的安全隐患。在检查结束后,我单位根据检查结果,将各民办养老机构存在的安全隐患进行汇总、分析,并根据其具体情况逐一提出整改解决办法。
  二、集中力量开展民办养老机构集中整治工作
对不符合设立标准的民办养老机构下达停业整改通知书,责令其限期按要求整改,在其整改结束后,对其进行验收,能够达到设立标准的,为其颁发设立许可证,扶植其稳步发展;对整改后还不能够达到设立标准的,坚绝进行取缔,以杜绝类似辉南的安全事故的发生。
  三、对民办养老机构整改期间老人安置问题,提出民办养老机构内入住老人安置分流措施
在整改期间,对入住该养老机构的老人进行了妥善分流。首先听取了老人及家属意愿,将其分流到符合条件的民办养老机构天伦老年公寓或由其家属接回自行赡养,老人也可在养老机构整改结束后,继续回原入住机构入住。具体分流措施如下:
  1.特困人员:城镇特困人员,可安置在新濠天地赌场县社会福利院进行统一集中供养;农村特困人员,可安置到户籍所在乡(镇)农村社会福利中心进行统一集中供养。
  2.失能及半失能人员:由于失能及半失能人员对养老护理要求的特殊性,可将失能及半失能人员分流安置到有专业护理能力的社会福利院或天伦养老院进行养老安置。
  3.低保人员及其他社会人员:可根据其个人意愿,与其家属进行沟通,建议由家属自行接回家中赡养。如家属要求入住养老机构的,可安排其入住符合设立条件的天伦老年公寓。
  4.家属有能力赡养人员:对部分生活能够自理,能够回家居住,有人照顾的老人,建议其家属将老人接回家中进行赡养。
  感谢代表们提出的宝贵意见,我们会继续按照县里的要求,把握自己的职责,加强管理,要把安全检查与依法治教相结合,排查隐患与教育警示相结合,强化整改与加强基础相结合,以检查为契机,彻底消除隐患问题,大幅提升管理水平,杜绝安全事故发生。最后再次感谢人大代表,希望你们多提宝贵意见。

 

 

 

                                                          新濠天地赌场县教育局    新濠天地赌场县民政局

                                                                                         2017年4月26日